在此之前，上海的租界原本是對難民開放的，但是由於難民大量湧入，很快使租界陷入困難。
據說，難民湧入租界最大峰值曾達到了70萬，這對於隻有121萬人的公共租界和47萬人法租界來說；已經完全超出了負荷。
從民國二十六年8月13日起，租界與華界之間數十處鐵柵門開始由巡捕軍警駐守，嚴控進入的數量和頻率。到9月，進出租界已經需要通行證。這無疑是關上了繼續收容難民的大門。讓大量的難民不得不聚集在租界的周圍，尤其是南市地區。而戰火，也很快蔓延到南市地區。
在這危急的時候，饒家駒站了出來。在淞滬戰役爆發後，當時身兼上海華洋義賑會會長、國際救濟基金委員會委員、上海國際紅十字會執行委員會副主席等多個頭銜的饒家駒已在考慮設立難民區。
民國二十六年11月2日，他向當時的上海市市長慎飛章提出建議，在南市劃一區域設立難民區。該區域不受任何形式的攻擊、不設武裝軍隊軍事機關、亦不作武裝的敵對活動等行為，以接納難民。
這個建議很快得到了慎飛章的讚同，他隻提出必須保證中國的主權！
隨後，饒家駒繼而與日方進行交涉，要求勿對難民區進行攻擊。饒家駒在與日方交涉最重要的有兩個人，一個是日本駐上海總領事三浦義秋，饒家駒希望他能承諾建立這樣一個中立區。
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另一個是日本上海派遣軍司令鬆井石根，饒家駒流利的日語直接跟鬆井石根說：”……你們有責任對上海的難民予以保護……”。在壓力下，鬆井石根也保證，隻要中國軍隊不進入這一區域，日本也同意。”
在這樣的情況下，饒家駒成功在上海南市建了一個安全區，並成功保護了安全區內的百姓免受日軍戰火的侵擾！
而當時饒家駒在做這件事情的時候，範文林已經離開租界，去了金山衛，所以對這件事情並不知曉。
現在聽到拉貝提起這件事情，範文林才感到震驚與佩服，這位神父不僅將上帝的教義帶給了人間，更將上帝的愛與仁慈給了眾生！
所以他才會從第一件事情開始便詢問饒家駒的意見，他有豐富的成功經驗可以幫助到南京安全區設立。
“這塊區域我覺得很好，裏麵涵蓋了金陵大學、女子學院等眾多高校，裏麵有很多的樓房和宿舍可以直接供難民使用！”
饒家駒看著地圖上的這塊區域點了點頭，範文林和拉貝選的這塊地方確實很不錯！
這個時候的這幾所大學基本上都已經撤離完了，學校已經是空蕩蕩了，用來收納難民正合適！
“那就好，第二件事情，就是之前給您說的，日軍那邊可能還需要您去交涉一下！”範文林將地圖收了起來，便卷便說道。
“這件事情我會解決，你們不用擔心！到時候我們隻需要給日軍表明我們的態度，用個人的身份去和他們交涉，而不要用國家的名義，就可以淡化現在夾雜在中國與日本之間的政治問題！”饒家駒點了點頭，一針見血的說道。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>