武將的頂峰就是上將，但整個帝國皇帝以下最高領導人是帝國首相。
一應民生經濟、政治外交、人事任免，都由首相全權負責，元帥無權幹涉。當然，首相實行的是競選製度，上將也可以競選首相，但在競選之前必須脫軍裝，跟軍界斷絕關係，否則不得參選。
這一條無疑給文臣集團吃了一顆定心丸。
雖說重開都督府、建立海陸軍府基本上斷絕了文臣插手軍隊的可能性，讓武將有地位有了極大的提高，但大明的基本國策依然是文官治國，他們的地位並沒有降低，隻是要接受武將集團有限度的挑戰了而已。
軍隊改革之後，接下來則是文官的改革了。
文官官製改革比起軍製改革來複雜得多。
沒有辦法，這一改革直接關係著千百萬讀書人的利益，任改改動都影響著無數學子的命運，稍有不慎就可能引發災難性後果。
元朝是怎麽完蛋的？原因有很多，其中最重要的一條就是降低了讀書人的地位，將讀書人打成了老九。
差不多是跟乞丐、娼妓的地位差不多了。
那些讀書人沒了出路，自然要造反的，偏偏元朝又很能作死，所以這個超級大國一下子就被弄死了，渣都沒剩下來。
所以到了明朝中葉，大家明知道現有的製度有很大問題也不敢去動，寧可抱殘守缺混下去也不敢改革，害怕重蹈元朝的複轍。
不過全旭沒有這方麵的顧慮。這一仗把大半個大明給打爛了，沒了那麽多壇壇罐罐，他反而可能放開手腳，大刀闊斧的進行改革。
而崇禎就絕對做不到，全旭比崇禎更有優勢的地方就在於，他擁有曆史全世界政治的知識，也了解民間的百姓生活，也了解經濟，雖然他不是經濟專家，可是後世經濟理論的書籍太多了，就算不看專業書籍，影視劇也可以看到。
站在曆史巨人的肩膀上，全旭對大明現行的製度的弱點看得一清二楚，而崇禎能看到的隻有紫禁城這一方天地，知道有問題，卻不知道問題出在哪裏。
全旭新政關於文官官製改革的第一條就是，廢除次輔和樞輔，首輔改名為首相，政務院最高權力係於首相一身。
首相由軍政兩界最傑出的人才競選產生，皇帝無權任命，不得幹涉競選，不管選上來的是誰，隻要程序合法，皇帝都必須予以承認。
同樣，皇帝也無權罷免首相，內閣也可以彈劾首相，必須過半數。
全旭的內閣，可不是三五個人，而是七八十人，甚至可以上百人。
各部部長，各省高官，各師師長、都督府都督，各艦艦長都可以進入內閣，參與首相的選舉。
這樣以來，內閣其實是等於議會。
而且是像英國的上議院。
但是首相，卻有著明確的任職履曆，必須有基層工作經驗，必須有邊境工作經驗，同時精通庶務，而不像朱氏大明一樣，考試可以考上來。
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