所謂“羈縻”，意思是馬絡頭和牛鼻繩。封建專製王朝對“化外”之地的治理，一方麵要“羈”，用軍事手段和政治壓力加以控製；另一方麵用“縻”，以經濟和物質的利益給予撫慰，就像騎馬騎驢牽牛耕地一樣。
統治者是通過設立土官土吏實現“羈縻”的。《明史·土司列傳》說，“西南諸蠻……盤踞數千裏，種類殊別。……秦開五尺道，置吏，沿及漢武，置都尉縣屬，仍令自保，此即土官土吏之所始歟。”
比如大明的努爾幹都司，現在分別建成了雙城管委會、興安管委會、以及特林管委會三個省級行征單位，同時建立了十五座執行委員會（府）以及一百零八個工作委員會（縣），不過卻沒有設立土司製度，也沒有設立羈縻州府。
因為程世傑哪怕在沒有開展改土歸流之前，就感覺這種製度不靠譜，因為隻有真正改土歸流，才能讓這些羈縻州府真正歸心。
隨著寧海軍攻陷沈陽，皇太極率領建奴貴族和建奴逃跑，對於努爾幹都司而言，已經搖搖招手了，安東大都督李小東最重要的工作並不是打仗，而是建立遠東三省，一路修建驛站、修築道路，劃定區域版圖，編戶齊民。
盧象升這一次的北伐，其實也差不多，自從抵達三神山後，他們真正發現千人規模以上的戰鬥極為罕見，最大一次戰鬥，則是對付一支莫約三千餘人的蒙古部落，當然這場仗與程世傑南下江南幾乎差不多，大軍僅僅發射幾枚炮彈，對方直接投降。
當第一道晨光從天際射落的時候，明軍拿出被雨水泡得一點味道都沒有了的戰飯狼吞虎咽的吃著，明軍都在抓緊時間吃東西，恢複體力準備，迎接更加殘酷的戰鬥。這場戰鬥主角已經不是建奴，而是漠北的天氣，惡劣的天氣，沒那麽容易放過大明軍隊的。
盧象升視察臨時大營，看到的是混著雨水四處流淌，都積起近一尺深了，這一次北伐，明軍雖然沒有遇到大股清軍，也沒有出現大規模的戰鬥的傷亡，可是非戰鬥傷亡是極其慘重的。
大量北伐明軍士兵在這場暴雨中失去了生命，誰能想到沙漠裏會洪水？炸營的時候，北伐明軍隻是挑選了一個低窪的沙漠穀地，因為可以阻擋陽光的直射，結果，一夜不期而遇的暴雨，讓明軍死傷上千人，屍體被收斂起來用雨衣裹著，排成一排排，傷員更是滿地都是，軍醫官和女醫護兵忙得腳跟打後腦勺，死活忙不過來。
這些傷兵有很多都是被蚊蟲和蠍子等蟲子叮咬的，如果不及時有效的治療，將會在接下來幾天之內死去，能活下來的隻有一半不到。這不算什麽，據各級軍官反映，有很多士兵被水活活嗆死，漠北環境殘酷，由此可見一斑。
第三旅旅長兼安北軍團參謀長高宗盛一臉哭笑道：“盧大都督，我們的麻煩大了，這場暴雨糧食大都被雨水淋濕，受暴雨的影響，前進速度恐怕快不了！” 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>