從政治層麵出發，控製猶太人國家的最好辦法就是為這個國家製造麻煩，讓其不得不依靠大國的幫助。以色列能夠成為美國的附庸國，並且在上百年內成為美國在中東地區的頭號打手，就是因為以色列有很多麻煩，不得不依靠美國。
最初的時候，共和國也想扶持一個必須依靠共和國的猶太人國家。
問題是，共和國當局把這個問題想得太簡單了。不管怎麽說，猶太人是西方民族，而且是西方最核心的民族，文化上的差別使猶太人不可能成為共和國的盟友，更不會心甘情願的聽從共和國的調遣。
歐洲在猶太人問題上咬著不放，就與此有關。
不能控製與利用，就隻能打壓與牽製。
如果將整個波多黎各交給猶太人，誰也不能保證，50年後，猶太人不會再次成為西方振興的主島力量。
要知道，這場戰爭改變了世界格局，卻沒有改變猶太人在西方世界、特別是西方社會財富中的主導地位。
牽製猶太人的最簡單辦法，就是在波多黎各安排另外一股力量。
可以說，130萬決定留下來的波多黎各人，成為了決定波多黎各未來的關鍵因素。
再回頭看，也就不難明白，共和國為什麽要讓波多黎各人自行選擇未來了。不管波多黎各與美國的關係有多麽密切，總會有一部分波多黎各人選擇留下，而這部分波多黎各人就是共和國控製這座島嶼，牽製猶太人的關鍵力量。
根據《開羅協議》，戰爭結束之後，將把波多黎各分成“猶太區”與“拉美區”，為了避免曆史重演，並不分開建立“猶太國”與“拉美國”，而是成立聯合政府。聯合政府將采取議會總理製，總統隻是象征性的國家元首（由猶太人與波多黎各人輪流擔任），議會分為上議院與下議院，猶太人與波多黎各人在上議院各占5成席位，下議院分區選舉產生。這樣既能保證兩個民族的權利，又能充分民主。
顯然，這對猶太人並不有利。
隻不過，歐洲當局必須接受這樣的結果。原因很簡單，共和國已經在安置猶太人的問題上做了讓步。如果不是歐洲始終堅持要把猶太人定居點設在大西洋上，而且得在以西方文明為主的北大西洋上，共和國肯定會選擇太平洋上的某座群島，比如馬裏亞納群島、或者夏威夷群島，甚至有可能把猶太人定居點設在俄羅斯的遠東地區。既然共和國在猶太人定居點上做了讓步，歐洲就得在政治體製上做出讓步。
談判本來就是相互妥協，不可能始終由某一方讓步。
可以說，歐洲為猶太人做出了很大的犧牲。
要知道，為了幫助幾百萬猶太人遷徙到波多黎各，歐洲也投入了數萬億經費，而這些錢幾乎都用在了波多黎各的重建上，與美國重建、與歐洲重建、與俄羅斯重建、與中東重建沒有任何關係，而波多黎各僅僅隻是一座麵積不到10000平方千米的島嶼，就算這座島嶼上的人口最終超過了1000萬，其市場份額也非常有限，對歐洲經濟發展產生的拉動效應也非常有限。
從某種意義上講，幫助猶太人遷徙，成為了製約歐洲戰後發展的主要因素之一。
隻不過，歐洲更關注的不是大西洋對岸的猶太人定居點，而是近在咫尺的中東，以及與歐洲關係密切的阿拉伯國家與伊斯蘭世界。
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