如果下級不認同上級，就很難真心且全心地執行上級的指令。因此，為官者，首要的問題在於團結人心。
所謂的團結人心，一者靠共同的道德標準，或者理想和信仰，二者靠利益關聯。這兩者，缺一不可。共同的道德標準、理想和信仰，是高尚的，是可以廣而告之的“陽”的一麵。個人私利，是不能說出來的“陰”的一麵。
華夏的官員，大部分並沒有操作共同道德標準、理想和信仰的空間，除了采用多交流溝通、展現自己的個人魅力等傳統方式提升自己的向心力之外，最可靠、最穩定的方式就是利益關聯。
總結的說，下級服從上級的心理來源，有三種，一是崇拜，二是恐懼，三是索取。崇拜暫且不談，這不是一般人能做到的。而恐懼和索取的目的，都是利益，一者恐懼現有的利益受損，二者索取更大的利益。而這些利益的核心，是職位，這也是官員掌控的最大的資源。
領導在分配職位資源時，需要考慮很多因素，但不外乎三個考量。一是選任賢才能人，不是窩囊廢。二是營造自己的權力體係，讓指令上下通暢。獲得職位的人，並不認為他的權力來源於老百姓，他直觀的認識是，他的職位來源是提拔他的領導，無論是出於恐懼和索取，都會惟其命是從。三是獲取支持。官員無論是想勵精圖治，在政績上有所斬獲，還是在出現錯誤、升任提拔時需要有人說話，都需要上上下下的支持，換取這些支持，就要對關鍵人物為某人升遷打來的電話鄭重對待。
作為領導，最希望提拔的人，需要具備以下三個特征。首先是信任，這種信任是無條件的服從，全力的支持和矢誌不渝的忠誠。其次是才幹，能夠高效地實現官員的意圖。這個才幹不僅僅包括個人看待和處理複雜問題的科學素質，更多包含個人所具備的人的資源，這是決定一個目標能否在體製內實現與否的關鍵因素。再次是提拔這個人所帶來的負麵效應最低，正麵效應最大。提拔甲必然讓乙和乙的團隊不滿，但可以讓丙和丙的團隊很滿意。乙和乙的團隊的不滿是無足輕重的，而丙和丙的團隊的滿意是非常重要的。
說起來，領導信任你最首要的，首先要排除不確定性、獲得安全感，說白了，你不是叛徒。如果你獲得了上級官員的信任，他就把你視為自己人。如果你獲得了他的提拔，你就會把自己視為他的自己人。信任關係從心理上建立了連接，職位升遷從利益上建立了更穩定的連接。
什麽個人的素養等等，在領導的眼裏，並不重要。因為現在的管理體係早就已經成熟穩定了，隻要不是傻子，按著那些條條框框做就行了，用不著你有太多的發揮。比如歐洲一些國家，可以選出一個全無行政經驗的，三十多歲的總統，甚至有的國家，地方政府宣布破產了，也並不影響整個社會大體的正常運轉。
這在我們的傳統和文化環境中，是不可能的。
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