呂哲當然可以等，二十年之後他也不過才是四十餘歲的壯年，但是有些事情不能等，也等不起。
想要讓民眾產生主動尋求對外擴張的周期太長太長了，統治階層關於國家的布局和需要就需要其他的辦法，因此也就產生了必要的策略。
因為需要，本土分領製和非本土分封製產生了，那是一種呂哲主導起來行政體係下的產物，最開始的目標是將內部的壓力向外疏導，既是讓一些野心家將自己的野心發揮在華夏本土之外。
白了，那是呂哲混淆了周王室分封製度的解讀，很像是一種最高統治者掌握著中心區域的土地，於周邊的土地上進行功臣的分封。
曾經的周王室在取得下後進行分封，將最富庶的土地留給了自己，在“王的土地”周邊進行分配，使得那些分封的諸侯成為“王的土地”的盾牌。周王室分封出去的土地很多都是屬於蠻荒地帶，華夏大地之所以有現如今的程度是經過諸侯一代又一代的開發。
有了周王室的例子在，呂哲保有“本土”的土地，選擇將“本土”之外的土地進行分封，那就不是一種特立獨行的手段，遭遇到的責難和排斥也有了解釋的餘地。
列國與漢國合並成為一個帝國，除開那些已經從根本意義上真正亡國的列國，韓王成和趙王歇的選擇是待在本土成為一個封王，魏王咎明確表達出希望被分封在外的態度。秦王扶蘇那邊的態度還沒有真正的顯現出來，不過依照呂哲的猜測，扶蘇也該是和魏王咎一樣的選擇。
除開舊有的列國王室之外，呂哲總是要對那些追隨於自己的文臣武將們進行功勞犒賞，那麽針對本土分領製和非本土分領製也就有了根本上的另一層解讀。
從某種意義上來講，本土分領製成了一種類似於原本曆史上的“萬戶侯”模式，既是不管那個領主的名稱叫什麽，實際上就是一種享有多少封邑和領民的領主，所遭遇到的限製也與曆朝曆代的“萬戶侯”沒有多大的區別。
非本土分領製，解讀起來就是類似於周王室分封的諸侯國，他們享受到的權利會比較大，不會像是本土的領主們被限製得死死的。
被因功被分封在“本土”之外的諸侯，他們會需要像是周王室麾下的諸侯那樣“從頭建設”，但是有一點卻是與周王室時期不同，那就是呂哲會在某些方麵進行支持。
考證一下曾經周王室獲取的“下”才多大，分封出去的諸侯又有多大的擴張。
也許……不是也許，是呂哲采取這樣的策略出發點就是，讓那些被分封出去的諸侯再一次成為擴張道路上的急先鋒！R115
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