總計，中國新軍在日本駐紮的陸軍兵力為四個師團，加上榮美爾司令部，正好為五萬人。坦克三百五十輛（司令部及各師團部還有一些）飛機一百六十餘架。
部隊就在現有的各軍中抽取，將軍減少濃縮為兩個師團，留下來一個。
這是一個龐大的工程。費盡心血才得以實行。
因為中國官兵有著強烈的思念家園的願望，為了安定官兵的情緒，中國新軍總部特作出秘密決定，允許中國軍人在日本駐紮期間，按照日本的風俗，進入娛樂場所。同時，可以談戀愛。自然，戀愛的對象統統是日本姑娘了。
關於這一問題，中國新軍鎮守軍的首任司令榮美爾將軍向日本政府提交了備忘錄：“為了安定中國新軍的軍心，特別是敦促中日兩國關於睦鄰友好，進一步親密無間的政治情誼，更為了防範中國軍人的犯罪行徑，特別請求日本政府在中國鎮守軍的生活方麵給予照顧。”
鈴木內閣得到了這一消息時，先是震驚，後來，展開了熱烈地討論，反而迅速地通過了。
前原大臣就非常欣喜地說：“很好，很好，如果中國軍隊的官兵在日本有了幸福美滿的生活，就會很珍惜來之不易的局麵，對日本的關係一定更加友善。”
通產省的大臣三井明智說：“中國新軍已經做到了一個占領者罕見的忍耐和善良，”見有人態度不滿，他說：“如果中國新軍縱容官兵對我日本實行大規模的占領行動，則我們日本的所有都將成為中國新軍的囊中之物，別說現在還這麽彬彬有禮地請求了。我們日本最美麗年輕的姑娘們，都將成為中國新軍軍營裏的玩物，甚至連生命都難以保障，現在，中國新軍這樣要求，實際上是給我們機會。”
海軍大臣金口將軍道：“娛樂場所如果能夠對中國新軍開放的話，將使我國能夠在短期內獲得經濟刺激，造成相當的軍事娛樂景氣。再說，經過戰爭以後，我們國青壯年減損多大二百萬以上，幾乎將適齡的男子都消耗掉了，如果這個問題不解決，國內會很快就動蕩起來的。怨婦之怒，不可想象。”
還是住友家的政府代表更有遠見：“正好，將那些願意出嫁的日本寡婦組成娛樂單位，去接近中國新軍，可以冒充姑娘去欺騙他們。或者幹脆嫁給他們。”
幾乎是一致同意的結果，讓思想本來很開明，但是擔心國內情緒的鈴木首相頓時為之一驚又一喜，於是，拍板定案：“就這樣，同意中國鎮守軍的要求，不過，我又想，既然我們同意這樣了，幹脆，一不做，二不休，由我們政府向中國新軍提出建議，允許中國新軍官兵在我們日本娶妻生子，實行婚姻自主，豈不更好？”
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