但是神盾局跟這些勢力之間是存在默契的。那些間諜同時也是合格甚至優秀的特工。他們會完成上級的所有命令。隻是在匯報的時候多一份報告而已。這是遊戲規則，弗瑞對此基本上是認可的。但是那並不意味著，在自己的腳底下有一個隱秘的部門，而自己身為神盾局的局長，卻絲毫都不知情。
弗瑞深度追蹤了這條線索。沒有假任何人隻手，而是親自上場。世人都隻記得他是神盾局的局長。但是卻忘了，弗瑞是底層的外勤特工爬上來的。他可是真正意義上的特工之王。
然而弗瑞追蹤到的線索，卻讓他遍體生寒。不隻是這個所謂的第六層。弗瑞綜合多條隱晦的線索，最後發現在神盾局內部，竟然還存在著另外一套體係。完全不同的體係。它們依附於神盾局存在，使用神盾局的資源，但是運行的卻是完全不同的規則。
這是一條巨大無比的水蛭，而它吸血的對象，神盾局，甚至已經被抽幹了一半以上的血液。水蛭已經不足以形容這種現象。對方現在就好像是一個巨大無比的，生長在主動脈的腫瘤。腫瘤中甚至已經有了自己的血液循環係統。兩套循環係統彼此交融，一損俱損。單單是手術根本無法切除。因為那同樣會殺死宿主。
沒有哪一個勢力有如此強大的力量，能夠繞過自己建立一個全新的部門。弗瑞對此極為自信。但是對手偏偏做到了，這讓弗瑞有了一個堪稱驚悚的猜測。或許他們早就已經存在了。在他擔任局長之前，甚至在上一任局長之前，在神盾局還叫做戰略科學團的時候，就已經存在了。
弗瑞越想這件事越覺得可怕。因為以他的推斷來看，整個神盾局的建立可能都是一場陰謀。一場延續了近百年，牽扯到了這個世界上所有強國的陰謀。
猛然間弗瑞似乎想到了什麽。他打開自己的私人儲物櫃，從中拿出了一堆舊的紙質文件。這相當的罕見，因為在信息化高度發達的神盾局。除了一個獨立的檔案備份部門之外，極少見到這種真正的紙質文件。即便是一些任務報告，都是在平板電腦上模擬的紙張模樣。
弗瑞鄭重的取出了那些文件。有些顫抖的重新開始翻閱。那些是神盾局的建立者，佩姬卡特留下的。
卡特局長活了九十多歲。在她生命的後半段，其實有些爭議。許多人認為卡特局長死抓著手中的權利不放。即便是卸任了局長之職。但是仍然保留了官方第一顧問的職位。對於許多重大行動有著一票否決權。
不止如此她還明裏暗裏打壓過許多少壯派。使用自己的權利與地位，徹底的封死了不少前途無限的特工，上位的可能。看起來就像是一個死抓著權力不放的老人。但是現在弗瑞明白了。事情遠遠沒有那麽簡單。
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