治理蠻夷胡人一般情況下都是分成兩個階段。
第一個階段就是“牧夷狄，義羈縻”，也就是交給蠻夷胡人自治，而這些蠻夷胡人部落的頭領，隻需要名義上的臣服，然後就像是春秋戰國一樣，定時定點的上交一些貢品之類的東西，就可以了，至於這些蠻夷胡人的領地之內的事務，全部由部落頭領自行處理，漢王朝一般情況不參與。
比如之前的龜茲、大月，還有日後棒子的祖先東夷……
要從第一個階段獲取功績，隻能是新增。
也就是說，如果現在斐潛想要憑借讓於扶羅這樣的人上供一些物品，表示承認漢王朝的統治，然後想要拿到……
嗯，像是遊戲當中的功勳點……
是完全不可能的，漢室朝政不允許刷分。
隻能是全新的民族，比如現在的新生種族丁零鐵勒，表示臣服於漢，那麽這個第一個征服此民族的男人，才會獲取榮譽的獎賞。
當然，之前的已經成為了第一階段的蠻夷，也是可以涮第二次鍋的。
就是“編戶齊民”。
走到這一步，就已經是條件相當成熟了，漢王朝派遣官吏下去管理，按照漢人的方式方法，對於這些蠻夷胡人進行整編，形成戶口，依照漢人的標準，賦稅、徭役，一概按照規定進行征發。
如果能做到這一點，自然會在民政功績上被大大的記上一筆，不亞於開疆辟土……
當然，為何一直以來雖然很多人知曉，也具備很強的誘惑力，但是卻不敢去做這一件事情，則是因為這一件事情風險係數太高。
編戶齊民本身就是一個細致的活，一旦沒有周密處置好，上報的朝廷之後，朝廷就必然按照這個戶冊開始征收賦稅，征發徭役……
若是在這個時間點，因為溝通不暢，執行偏差，導致這些蠻夷胡人覺得被坑了，然後又重新打包回到了山裏，逃進了草原，那麽在戶籍上就變成了逃戶……
欺下瞞上的勾當自然是許多人無師自通的一件事情，所以為了保證自己在任職期間不出問題，蠻夷胡人的逃戶那一塊的賦稅徭役等，就被強加到了在邊境地區這些其他胡人，甚至是漢人的身上。
所以……
西涼……
並州……
就這個德行了。
賈衢雖然沒有將最後說得非常的清楚，但是斐潛也明白了其未了之意。
這就是個坑啊，怪不得當初在雒陽的時候，沒有何人大佬覺得是便宜了自己，反倒是都認為自己的認罪態度不錯……
也沒有人願意跟著自己來這裏，除了那個傻麅子杜遠杜文正。
咳咳……
杜文正是個好人啊，不該那麽說他。
“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，隻能是死路一條。”斐潛略有所悟，忽然想起了後世的一句經典名言，自己很小聲的喃喃念叨了一句，這是多麽正確的觀念啊，說得多麽好，跟自己現在的情形如此契合……
“啊？什麽？”一旁的賈衢一臉都是大寫的懵……
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