漢國製定以五畝起步是考慮到一個現實問題。
因為胡人幾十年的肆虐，良田早就變成了荒地，而荒地是需要進行重新的開墾。完全使用人力的前提下，重新開墾土地並不是一件輕鬆的事情，一名青壯忙碌上至少兩三個月才能使一幕荒地重新變為良田，五畝田大概是需要忙碌上一整年。
初啟階段的漢國極度缺乏人力，除開恢複生產之外，戰線太多占用了絕大多數的青壯，勞動的基本是婦女和老幼。老弱婦孺無法與青壯相比，一名青壯忙碌兩三個月可以達到成果，換做老弱婦孺來做可能需要花上多一倍的時間。
“大漢不斷光複舊土，國有土地數量越來越多，登記在冊的人口已達九百七十萬。”桑虞的人口數據並不是漢國疆域目前的真實數據。他那些隻為進行鋪墊，後麵才出真正目的：“官府從豪強那裏回贖土地數額巨大，民間持有的土地占可耕作土地僅有兩成不到。”
如人口數據那般，桑虞的土地分布其實也並不準確，猜測中的民間土地持有是算上了世家、豪強和百姓。
漢國才建立多久？國家一直是處於戰爭狀態，元朔三年開始國家疆域膨脹的速度才加快，不可能短時間內就將國家的情勢摸個清楚，再計算並記錄成為可直觀判斷的數據。
目前人口和田地記錄有可信數據的僅是青州，兗州的進程也算是有初步數據，像是冀州、豫州、司州、雍州、巴蜀等地都是元朔三年之後才並入漢國疆域範圍，以目前的行政效率不可能那麽快統計並記錄。
盡管數據上麵存在問題，桑虞所的事情卻是不容忽視，漢國有民間的合作公社和軍隊屯田，但國家持有土地占到總份額的十分之八左右的的確確很不正常，是該想個法子來改善這種不尋常的土地持有現象。
“山河破碎，百姓家破人亡者為多數。”桑虞還在進行自己的演講：“登記造冊的百姓之中，單身為一個家庭居多，又以青壯擁有私田為多。”
“是啊，胡人肆虐，又有多次的逃亡潮。”紀昌點著頭，出事實：“戰亂中青壯存活相對容易，老弱與婦孺生存艱難。”
漢國的人口普查中，男女比例是三比一，年齡層是周歲到八歲占了百分之七，八歲到十三歲占了百分之六，十三歲到二十歲占了百分之三十四，二十歲到三十五歲占了百分之四十七，三十五歲以上占了百分之六。
按照後世的學術用語，漢國現在的人口年齡層是進入壯年時代。而要是以後世的平均壽命標準，壯年時代應該是一個國家最健康的時期，可目前的平均壽命隻有三十五歲，換算下來漢國的人口年齡層分布是老年時代。
要是觀看數據，以州郡來進行分布的話，擁有私人田地的區域是集中在青州。這個是因為劉彥從青州崛起，征募兵源理所當然是優先從老根據地甄選，也算是因區域給予福利。
漢軍的兵源超過四成是來自於青州，餘下才是各個州平分，因為相關政策的關係自然是青州人擁有比較多的私人田地。
桑虞的建言十分有道理，是時候該考慮向其它州郡進行傾斜，後麵更是提議適當增加田地的數量。
“王上要百姓耕者有其田，此乃國家穩定和興盛之大道。”桑虞難得一臉的嚴肅，停下來很久，看到大多數人臉上出現詫異或是皺眉的神色，沒有猶豫又：“除開參軍授田、軍功授田，是不是能增加其他途徑，以便無法上陣者有渠道獲得私人土地？”
“能為士卒者的確是少數，但……”紀昌一臉的憤怒，目光直逼桑虞，道：“國策豈是可以輕易動搖！”，他隻差質問桑虞到底是何居心了。
漢國的國策核心是軍功爵，現在漢國也並沒有全麵光複漢家舊土，軍隊保持旺盛的求戰之心，一是因為軍功最重，二來是立功可以獲得田地額賞賜。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>