一味的殺戮並沒有徹底解決社會的矛盾，反而將百姓的不滿全部壓了下去，百姓敢怒不敢言，可是當他們發現自己所有的忍耐最終換來的依然是沒有活路之後，他們再一次造反了。
造反也是死，什麽也不做同樣是死，那何不大膽拚一下？黃巾之亂是社會矛盾被壓抑多年後集中的一次爆發，而劉瀾現在主要擔憂的事情就是現在看上去很好的初衷最終會走偏，不是他不相信自己所執行的政策，而是不相信下麵辦事的人太雜了，難免會出現一些刻意的曲解你心思甚至是故意討好你的人做出一些報喜不報憂的事情。
這樣的情況劉瀾不知道有沒有發生，如果真出現要瞞他還是很容易的，但用甄豫的一句話，首先紙是包不住火的，早晚會露餡會被揭穿，其次則是劉瀾並不是高居廟堂之上的天子，也沒有昏聵到好壞不分，而最為關鍵的是，有幾個人膽子那麽肥在他劉瀾的眼皮子底下做出一些冒天下之大不韙的事情出來？
劉瀾眼皮子底下，都會有所收斂，沒有人會真敢當這個出頭鳥的，不然新政早就胎死腹中了，哪裏能夠順利進行，除非劉瀾刻意放縱，要不然他所擔心的事情絕對不會在丹陽發生，但是在丹陽軍之外的地方，天高皇帝遠，發生任何事情都是有可能的。
而劉瀾現在擔心的正是這些，就好像黃巾之亂肯定不會在河南尹出現，但卻會在周邊乃至其它郡縣發生，劉瀾必須要對內衛進行一些改革了，雖然在此之前他已經做過了好幾種預案，但那都是對陳果和陳到該如何進行安置，而隨著時間推移，他發現很多事情必須要徹底變革。
不隻是換個統領換個內衛將軍那麽簡單，而是要從上至下賭內衛體係進行改革，而內衛的改革將與以往有著極大的不同，首先就是將內衛拆分，成立漢風與蝶網，分別由陳果和陳到統帥，至於原本打算派二人其中一人到軍校任教則被劉瀾否決，在他看來任教可以隨時前去，再說了真正的老內衛授課，還是要那些在一線的老兵來傳授經驗。
而劉瀾之所以會用漢風和蝶網的名字，說白了就是對內和對外，對外不僅是現在的諸侯情報收集，甚至是大漢朝之外的胡人都在他們的情報收集中，而對內，內衛不在去引導百姓輿論，這些工作劉瀾會交給未來成立的另一個部門，雖然報業現在還不太合適，但有一天監督的機構肯定會出現，而管理部門自然就應運而生，所以這些工作都會交給宣傳部門。
而蝶網的職責就是對內收捕諜探，調查腐敗官吏，暗查餘毒百姓之氏族，蝶網將會是東廠西廠以及錦衣衛的合體，他們的職責很多，但權利卻很小，有調查權卻無治理權，這也就是劉瀾在內部一直強調的管辦分離。
這一點做的最好的就是揚州牧與將軍府了，可以說現在將軍府的職責更多的是以張昭為首起著管理與監督的職責，而揚州牧府則以孫邵為首，起到一個具體實施的職責，他們是真正在做事情，但做事情並不意味著就是對的，因為任何事情最終都會有一個結果，好的結果或者壞的結果。
那麽將軍府就是要在州牧府做好一件事情的時候為他們表功，最壞一件事情時對他們進行懲處，這一點劉瀾還是比較信任張昭的，雖然他與孫邵不合，但是在一些事情上，他是眼下秣陵唯一一個能做到真正公正與公平的人。
而這些事情最初其實都是以將軍府為主體在進行的，管辦不分意味著沒有監督，而沒有監督那就可以隨心所欲，這是非常可怕的一件事，因為辦事的人和進行管理的人都是同樣的一群人，那他們所做的任何一件事情，會成功，但瀆職的情況卻更嚴重，濫用職權、玩忽職守甚至是徇私舞弊，以前的大漢朝不就是這個樣子嗎？刺史有著監察地方的權利，卻沒有管理的權利，可是當刺史變成州牧之後，地方所有的權利都歸在了州牧的手裏之後，大漢朝也就走向了深淵，權利沒有得到限製，州牧徹底變成了地方上的土皇帝，一方諸侯，而大漢朝拿他們則毫無辦法。 本章尚未完結,請點擊下一頁繼續閱讀---->>>